2025郵政普遍服務和經營服務工作這樣干
2024
取得“四個進步”
過去一年，全系統堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞“打造三大核心優勢，推進十大戰略任務，實現九個突破”，主動服務中心大局，全力增強普遍服務有效供給、加快郵務業務提質增效、深化網點疊加轉型、提升農村基礎網絡效能，各項工作取得良好成效。
（一）聚焦護根守魂，普遍服務高質量發展取得進步
一是普服質量水平有力改善。財政部考核等普服核心指標全面達標，省會城市間普郵全程時限縮短至1.87天，西部建制村投遞頻次達標率提升至99.96％。報刊服務質量整治及提升專項行動取得成效，客戶體驗得到優化。
二是普服政治屬性更加突出。機要通信工作連續17年確保萬無一失。報刊發行工作實現縣及縣以上地區黨政機關《人民日報》當日見報率86.7％。郵票發行工作突出“國家名片”價值，新發行27套紀特郵票；高水平舉辦2024亞洲國際集郵展覽，參觀者超10萬人，以郵為媒弘揚民族優秀文化。重大專項工作任務保障高質量完成，確保“特殊時期、特殊人群、特殊區域”普服供給。保障3473個邊境自然村全部直接通郵。發布海南省三沙市南沙區、西沙區郵政編碼，以郵政服務體現國家主權；高標準完成全國兩會和中央巡視專用郵箱郵政服務保障任務；做好“掃黃打非”各項工作。
三是普服網絡承載能力持續增強。農村投遞汽車化率達66％；建制村周三班及以上基本實現全覆蓋，周五班及以上占比75％，覆蓋范圍達39萬個建制村。
（二）聚焦提質增效，郵務業務規范化發展取得進步
一是郵務業務社會價值有效提升。函件業務線上轉型加快，線上函件服務實現“千城千面”智能推送，打造“春晚寄福”等優秀項目，線下應用明信片打印機、蓋戳機等互動設備；融媒體服務矩陣初步形成，整合運營2萬個網點聯網視頻與6.6萬個各類自有線下媒體資源。郵政公益服務平臺初見成效，收寄惠民包裹16.4萬件，募集善款2660萬元，惠及7.7萬名農村小學生、8.7萬名困境母親。政務圖書發行再創佳績，發行黨紀學習教育圖書519.3萬冊；打造“悅郵書香”惠民書展品牌。集郵基礎客群有效夯實，集郵協會會員平臺注冊數超107萬人；全面加大郵票打假維權力度。文創業務深挖郵政文化資源，研發“人民郵政”等特色IP爆款產品，打造中郵文創展示區賦能網點發展。
二是郵務業務合規經營水平持續提升。郵政直播營銷風險得到有效管控，全面加強對直播間、主播、直播產品、短視頻日常監播。
（三）聚焦疊加轉型，拓展普遍服務新內涵取得進步
一是六類網點轉型深化推進。校園郵局加快進駐，高校進駐率達96％。主題郵局影響力持續增強，累計建設838家，5A景區覆蓋率達50％。商圈、社區網點綜合服務生態初步形成，超萬個網點疊加警郵業務、5242個疊加稅郵業務、1.1萬個疊加社保服務、5642個疊加醫保服務。鄉鎮、邊遠網點有效鞏固農村競爭優勢，普惠保險覆蓋超322.3萬人，代投自提業務量達8.1億件。
二是窗口服務質量有力提升。落實網點標準化管理和窗口服務規范，制定實施新版《用郵指南》，實現“一點一碼”綁定網點服務信息，持續加強委代辦網點管理，規范人員操作和著裝；完成1722處老舊網點改造。
三是網點“七責”加快落實。隊伍建設有序推進，“三合一”團隊配備率達61％，“網點+站點”綁定完成率達99.81％。“七責”落實深入推進，輻射管理站點34.5萬個。業務疊加持續豐富，22.4萬個站點疊加進銷存系統功能，13.1萬個站點疊加批銷業務，26萬個站點疊加代收代投，29.2萬個站點疊加金融場景。
（四）聚焦國家戰略，體系化服務鄉村振興取得進步
一是三級物流體系加快完善。基礎網絡能力建設進一步加強，全國累計建成1315個縣中心、6904個鄉鎮中心、48.7萬個村級站點，建制村基本實現村級站點100％覆蓋。新型組網模式全面推廣，在31省份679個縣應用智能規劃工具，農村投遞道段優化4066條。支撐郵快合作規模較快提升，全國快遞進村業務量增幅達77％，代投社會快件同比增長61％，郵快合作建制村覆蓋率達78％。支撐客貨郵深度融合發展，復用節點3.56萬個，開通交郵聯運線路5760條，全國231個城鄉交通一體化重點示范縣全部開展合作。支撐雙向商流規模實現較快增長，農產品與工業品上下行商流依托三級物流體系同比增長19％。
二是自提點多元服務體系持續完善。加強校園、社區、農村、無人驛站等自提場景打造，全國累計建設自提點66.3萬個，集包甩點直投率達48.56％。
2025
“一質四效”全面發力
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實集團工作會部署要求，以改革創新為根本動力，以鞏固中央巡視整改成果為遵循，以做強做優普遍服務為目標，以普服法定義務履責、普服業務創新發展、普服基礎設施建設應用為工作主線，堅持系統觀念、堅持守正創新、堅持豐富內涵、堅持服務大局、堅持完善機制，在體系化提升普遍服務供給質量，全面提升郵務業務發展效益，強化六類網點轉型和“七責”落實豐富普服內涵、提升網點效能，強化三級物流體系建設運營增強基礎能力、提升國家鄉村振興戰略落實效果，強化支撐保障、提升經營服務組織效率的“一質四效”五方面全面發力，推動普遍服務高質量發展實現新突破。
實現“五個新突破”
（一）堅持系統觀念，在體系化提升普遍服務供給質量上實現新突破
1．體系化壓實普遍服務管理責任
一要強化協同合作。對內加強與各級寄遞事業部溝通協作，建立普服與寄遞條線服務質量雙向監督機制；對外嚴格落實政企聯席會議制度，加強與監管部門溝通匯報。二要強化督導檢查，確保操作規范落實到位。三要強化問題整改，壓實全環節問題整改責任，建立整改評估機制。四要強化考核追責，形成強震懾的普服質量管控氛圍。
2．體系化建立普服質量提升長效機制
一要強化規范制度落實。加強普服管理辦法、業務管理規范等制度宣貫，確保普服各項作業規范實施。二要強化數智化能力建設。持續升級普服管理系統，完善報刊時限現實庫和標準庫。三要強化普郵處理環節質量提升。擴大機械化、自動化設備應用，完善報刊系統功能，完善報刊封裝標準。四要強化普郵時限和安全管控。精細化管控普郵時限，加強對普服郵件信息斷點指標的非現場系統管控，持續確保機要通信萬無一失。五要強化提升11185客戶服務能力。
3．體系化提高營投兩端服務質量
（1）全面提升投遞服務質量。一要加強標準化建設，確保嚴格執行。二要加強信息化管控，增強系統支撐能力。三要加強監督檢查。加大建制村通郵、普投外部作業檢查、投遞深度監控等方面監督力度。四要保障邊境自然村郵政服務。
（2）全面推進營業規范管理。一要加強網點規范化管行為。健全網點建設、設施布放、空間運營、品牌應用、業務準入等制度規范。二要加強網點數字化管效果。推廣運用網點信息管控平臺，試點利用視頻圖像識別等工具。三要加強網點改造管形象。進一步加大老舊郵政營業網點改造力度。四要開展郵筒、郵箱、郵亭專項治理行動。完善報刊亭建設標準、管理規則，開展報刊亭形象提升工作，完善充實運營管理團隊，創新經營發展模式，探索建設特色報刊亭、特色郵筒。
4．體系化健強普遍服務員工隊伍
一要加強普遍服務管理人員配置，確保人員配備到位、履職到位。二要加強充實一線普服生產人員，確保自有普服從業人員配置，建設高水平普服隊伍。
（二）堅持守正創新，在全面提升郵務業務發展效益上實現新突破
1．突出郵政文化賽道建設經營
一是加強產品創新，提升供給能力。做好封、片、卡、冊、戳“五位一體”設計開發，實現一個主題郵局一條產品線。一要實現一局一戳，持續優化郵政特色創意郵戳服務。二要實現一局一郵票，逐步為所有主題郵局設計獨立郵資圖案。三要實現一局一票庫，提升產品和場景的匹配性。四要實現一局一爆款，強化自主開發，突出獨特性；強化合作開發，突出開放性；強化品質提升，突出創造性；強化IT賦能，突出科技性。
二是加強渠道建設，拓展服務能力。線下方面，一要提升主題郵局建設運營效能，實現量和質雙提升；以“十個統一”為原則，加強主題郵局標準化、規范化運營。二要提升互動營銷場景打造能力。線上方面，一要打造線上主題郵局平臺，全面推動文化賽道各類產品入駐形成銷售矩陣；二要打造線上函件LBS定位推薦服務實現主題郵局全覆蓋，進一步提升“千城千面”成效；三要打造文旅主題活動，與文旅、景區等單位聯合“造點、造節、造勢、造爆款產品”。
2．突出普包惠民公益服務功能
一是推動窗口普包收寄服務提升。強化業務宣傳引導，提升營業人員服務能力，在窗口統一規范使用新一代營業渠道系統收寄各類產品。二是推動公益服務平臺拓展應用。發揮線下網點網絡和線上客戶觸達優勢，提升郵政公益服務平臺宣傳推廣力度，做好公益包裹項目的組織策劃、捐贈受理等工作；全面梳理公益慈善組織清單，運用“兩法”分層分類地對接項目需求、客戶數據、運營模式，提供多場景郵寄服務方式。
3．突出郵政媒體資源價值提升
一是持續加強平面媒體建設。加快網點平面媒體規范化建設運營管理工作。二是持續加強線下媒體聯網運營。強化對內板塊協同宣傳和對外營銷拓展，提高運營效率和宣傳效果，同時加強媒體業務制度培訓落實，提高業務全流程管控能力。
4．突出報刊發行主渠道地位
一是以強化供給端開發守牢報刊發行陣地。按“應接盡接”原則推進報刊接辦，積極與高端期刊社洽談郵件化發行合作，力爭將報刊社自征訂部分納入郵發。
二是以場景化營銷提升收訂規模。一要按照市場化模式促進精品期刊發行。線上要推動精品期刊電商化運營，設立精品期刊線上銷售專區，線下要打造精品期刊網點宣傳陣地。二要針對校園、軍營、政企單位等重點市場，板塊協同提供綜合服務解決方案，重點做好機構客戶開發。同時，深化報刊欠費分類管理。
三是以五大項目深耕圖書常態化發行。政務圖書做大重點產品；校園圖書做強郵政專屬產品；圖書巡展聚焦“悅郵書香”品牌打造，發揮協同優勢豐富巡展活動形式；團購圖書聚焦機構客戶公費采購、員工福利需求強化開發；小微圖書館市場聚焦農家書屋、館配、圖書角項目做好開發。
5．突出集郵業務精細化發展定位
一要聚力推進郵票精品工程。重點保障重大政治題材郵票組稿發行；開展郵票選題五年規劃和第五輪生肖發行論證，推動印制工藝創新；推進郵票數字化工作。二要聚力做大集郵客群。線上加強集郵協會會員平臺管理，線下以青少年集郵文化特色產品為抓手開拓校園市場。三要聚力項目規模引領。做好生肖賀歲季、集郵文化季、“618”三大主題營銷活動；做好“佳郵評選+集郵周+首發營銷”等三類展會活動。四要聚力雙線渠道挖掘。線上提升在線平臺價格、質量、運營、項目四維管控能力；線下完善“集郵網點+專賣店+主題郵局+校園網點”渠道布局。五要聚力嚴抓細管郵票打假。
（三）堅持豐富內涵，在全面提升普服網點效能上實現新突破
1．全面深化網點疊加轉型
一要強化品牌化、市場化、連鎖化經營。對網點疊加業務統一進行清單化管理，精準匹配、分類開展連鎖化經營。二要強化政務便民服務場景打造。做好警郵、稅郵、法郵進網點，推廣擁軍優撫、大健康、綠色回收等項目。三要強化運營能力賦能業務發展。明確六類網點內部設施和服務場景，打造郵政服務、消費、政務便民一體化體驗空間。
2．全面深化網點“七責”落實
一要完善標準化規范化管控模式。提高站點基礎管理水平，提升“網點+站點”運營管理水平和品牌形象。二要建立“責、權、利”管理閉環。落實網點分類模式樣板，分別建立標準化管理流程，設定“責、權、利”管理閉環。三是加大培訓賦能力度。強化渠道管理人員、“三合一”隊伍、站主三類人員培訓。四要形成網點“七責”規模化成效。全面推廣代收自提、金融引薦、普惠保險、便民服務等業務疊加，促進網點站點相互引流、業務增收，構建普服、寄遞、金融、電商、政務便民多業協同發展局面。
（四）堅持服務大局，在全面提升鄉村振興戰略落實效果上實現新突破
1．深入推進三級物流體系規模化發展
一要推進政策資源爭取。以“五爭取、兩參與、一共創”為抓手，積極爭取專項支持；參與地方政策制定、地方政府項目創建；共創農村寄遞物流服務品牌。二要推進基礎能力建設。加快推進“兩中心一站點”建設，拓展倉儲、直播、預冷保鮮等服務功能，統一形象標準；增配農村投遞汽車；優化農村組網模式，做好與主干網、陸運網改革銜接，推廣智能規劃工具。三要推進運營效能提升。不斷推廣和迭代完善三級物流體系建設運營標準，對內與農村電商、寄遞、金融發展深度結合，對外構建高效便捷、開放共享、可持續的“農村交商郵快綜合服務平臺”。
2．深入推進郵快合作規模化發展
一要強化政企對接。建立“政府牽頭、郵政主營、快遞參與”的農村共配體系。二要強化郵快合作覆蓋。全面擴大進村市場份額，向快遞進村主渠道跨越。三要強化檢查和宣傳推廣。做好“二次收費”、未按址投遞檢查，落實五級地址庫管理和農村地區投遞服務承諾，打造郵政快遞進村服務品牌。
3．深入推進交郵聯運規模化發展
一要健全合作機制，發揮主體作用。建立“政府支持、郵政主導、多方參與、利益共享”農村客貨郵聯合運營機制，健全規范有序的客貨郵融合發展服務體系。二要科學規劃運能，深度融合網絡。制定流程規范，科學合理采用不同方式開展合作，實現農村客貨郵深度融合，促進降本、增效、提能。
（五）堅持完善機制，在全面提升經營服務組織效率上實現新突破
1．著力強化郵務業務合規經營管控
一要加強業務制度修訂完善，實現源頭防范。梳理郵務板塊全業務規范制定和落實情況。二要加強制度執行與檢查，建立健全常態化監督機制。采取定期與不定期檢查相結合、專項與綜合檢查相結合等方式，實現監督全覆蓋，同時加強對檢查結果的運用。三要加強規章制度宣貫推廣，營造良好氛圍，不斷提升條線干部員工合規意識、程序意識。四要加強業務經營流程管控，形成有效約束。推進郵務業務流程標準化建設。
2．著力強化郵務營銷隊伍建設管理
一要健全郵務專業營銷隊伍。打造客戶經理、產品經理、客戶服務三支營銷隊伍，組成面向客戶的“鐵三角”作戰單元。二要強化客戶經理隊伍管理。在省、市、縣分公司營銷團隊配置機構客戶經理隊伍，在網點配置網點客戶經理隊伍。三要加快“兩法”營銷模式推廣。加大“網點+站點”、集郵校園客群和會員客戶、函件精準營銷、報刊系統性營銷四類“兩法”營銷規范應用推廣力度。四要強化線上營銷工具應用。對客戶精準畫像，常態化針對性發布營銷活動和產品。
3．著力強化郵務業務發展科技賦能
一要加強郵務業務數據采集分析和應用。全面推進郵務業務全要素數字化管理，打造郵務資源全景視圖。二要加強數字化營銷工具開發。推動銷售類產品全面接入線上渠道，強化數據全鏈路跟蹤與應用，提供高效實用的智能營銷決策能力。
對上述工作，各級郵政企業要全面強化執行落地能力，特別是領導班子要加強以上率下、認真履職盡責。省（區、市）郵政分公司黨委要高度重視普服工作，主要領導要掛帥統籌，分管領導要躬身力行。
各級領導干部要堅持黨建引領，認真履行“一崗雙責”，推動黨建工作和業務發展融合并進，為高質量發展提供堅強政治保障。鍥而不舍推進作風建設、持續深化糾治“四風”，樹立正確業績觀，抓好規范經營機制建設，堅決杜絕各類業務違規經營行為。
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